Background

Poco después de asumir su cargo, el Presidente Trump adoptó una serie de medidas para abordar algunas de las prioridades más urgentes de su administración. Entre otras acciones notables, retiró a Estados Unidos del Acuerdo de París sobre el cambio climático y de la Organización Mundial de la Salud, ordenó al fiscal general que no tome ninguna medida durante un período de 75 días para hacer cumplir la prohibición sobre TikTok, ordenó a todas las agencias federales que se abstengan de emitir cualquier norma o propuesta regulatoria hasta que un jefe de departamento o agencia designado por Trump revise y apruebe dichas normas o propuestas regulatorias, y ordenó a todas las agencias federales que consideren posponer por un período de 60 días las fechas de vigencia de cualquier norma que se haya publicado pero que aún no haya entrado en vigor.

También de particular importancia es la publicación de un memorando que resume la nueva política comercial de la administración Trump (la “America First Trade Policy”), que tiene como objetivo reducir la dependencia de EEUU de otros países y enfatiza la creencia del presidente de que la política comercial estadounidense debe tratarse como un componente crítico de la seguridad nacional estadounidense. Esta nueva política comercial estadounidense “robusta y revitalizada” busca promover la inversión y la productividad, mejorar las ventajas industriales y tecnológicas de EEUU, defender la seguridad económica y nacional del país y, en particular, beneficiar a los trabajadores, productores, agricultores, ganaderos, empresarios y empresas estadounidenses.

El memorando solicita aportaciones sobre una amplia gama de cuestiones, incluidas las siguientes:

- las causas de los déficits comerciales anuales de EEUU en bienes así como las implicaciones y riesgos económicos y de seguridad nacional de dichos déficits, además de medidas correctivas apropiadas tales como aranceles globales adicionales u otras políticas;

- la viabilidad de establecer, y los mejores métodos para diseñar, construir e implementar, un Servicio de Impuestos Externos (“External Revenue Service”) para recaudar aranceles, derechos y otros ingresos relacionados con el comercio exterior;

- la migración ilegal y los flujos de fentanilo procedentes de México, Canadá, China y cualquier otra jurisdicción relevante, así como las medidas comerciales y de seguridad nacional apropiadas para resolver esta emergencia;

- posibles modificaciones adicionales a los aranceles impuestos bajo la Sección 301 sobre productos originarios de China, particularmente con respecto a las cadenas de suministro industrial y la elusión a través de terceros países;

- otras posibles investigaciones bajo la Sección 301 sobre China y respuestas apropiadas;

- propuestas legislativas y cualquier cambio necesario a las mismas con respecto al estado de las relaciones comerciales normales permanentes para las importaciones de China;

- el acuerdo comercial de Fase Uno con China, si China está actuando de conformidad con ese acuerdo, y cualquier acción apropiada tales como la imposición de aranceles u otras medidas;

- la pérdida de ingresos arancelarios y los riesgos de importar productos falsificados y medicamentos de contrabando como resultado de la implementación actual de la exención de minimis para envíos de bajo valor, así como cualquier modificación necesaria a esa exención;

- una revisión económica y de seguridad completa de la base industrial y manufacturera estadounidense para evaluar si se deben iniciar investigaciones para ajustar las importaciones que amenazan la seguridad nacional;

- el sistema de control de exportaciones de EEUU y cualquier modificación necesaria a la luz de los acontecimientos que involucran a adversarios estratégicos o rivales geopolíticos, así como todas las demás consideraciones globales y de seguridad nacional relevantes (por ejemplo, identificar y eliminar lagunas en los controles de exportación existentes, especialmente aquellos que permiten la transferencia de bienes estratégicos, software, servicios y tecnología a rivales estratégicos y sus representantes);

- políticas y prácticas de aplicación de los controles de exportación y mecanismos de cumplimiento para incentivar el cumplimiento por parte de países extranjeros, incluidas medidas comerciales y de seguridad nacional apropiadas;

- prácticas comerciales desleales de otros países y acciones correctivas apropiadas bajo las autoridades aplicables;

- el Tratado entre EEUU, México y Canadá (que estará sujeto a una revisión trilateral en 2026), incluyendo su impacto sobre los trabajadores, agricultores, ganaderos, proveedores de servicios y otras empresas estadounidenses, y recomendaciones sobre la participación de EEUU en el T-MEC / USMCA (aunque informes de prensa citaron a Trump diciendo que se podrían imponer aranceles adicionales de un 25 por ciento a las importaciones de Canadá y México a partir del próximo 1 de febrero);

- los acuerdos comerciales y los acuerdos comerciales sectoriales existentes de EEUU y cualquier revisión necesaria para lograr o mantener un nivel general de concesiones recíprocas y mutuamente ventajosas con respecto a los países socios;

- los países con los que EEUU puede negociar acuerdos bilaterales o sectoriales para obtener acceso a sus mercados;

- las políticas y regulaciones con respecto a la aplicación de leyes antidumping y de derechos compensatorios, incluso con respecto a los subsidios transnacionales, los ajustes de costos, las afiliaciones y la practica conocida como “zeroing”; y

- la posible expansión de los controles sobre las transacciones de tecnologías de la información y la comunicación y los servicios a productos conectados distintos de los vehículos.

El presidente Trump ha fijado el 1 de abril como fecha límite para que las agencias pertinentes completen y entreguen estos informes y recomendaciones, que se incluirán en tres informes unificados preparados por los departamentos del Tesoro y Comercio y la Oficina del Representante Comercial de EEUU (USTR), con la excepción del informe de la Oficina de Gestión y Presupuesto (OMB) que deberá ser entregado por esa agencia no más tarde del 30 de abril. Vale la pena mencionar que el gobierno estadounidense ya recopila y prepara informes requeridos por ley sobre varias de las áreas temáticas descritas anteriormente, por lo que los nuevos jefes de las agencias pertinentes podrían aprovechar ese recurso en vista del relativamente corto plazo provisto por Trump para que se completen los informes.

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