Background

Una orden ejecutiva (EO) emitida por el Presidente Biden el pasado 28 de julio incluye varias medidas que buscan fortalecer la producción nacional, apoyar la innovación y la investigación y el desarrollo estadounidenses, y promover la resiliencia de las cadenas de suministro globales. Para lograr estos objetivos la EO tiene como objetivo mejorar la transparencia, reducir la burocracia y simplificar los requisitos informativos en el proceso federal de I+D para monitorear de mejor forma el progreso hacia los objetivos de manufactura nacional, incluso mediante las siguientes acciones:

- ordenar al Departamento de Comercio (DOC) que desarrolle términos de contrato para uso de las agencias para facilitar la implementación y alentar a las agencias a utilizar estos términos para recopilar datos sobre invenciones y sus ubicaciones de manufactura;

- alentar a las agencias a simplificar los requisitos de presentación de informes para reducir la carga administrativa de los beneficiarios de la financiación y proporcionar datos de innovación y comercialización más consistentes;

- ordenar a la mayoría de las agencias que hagan la transición de los requisitos de informes a un único portal de informes para fines de 2025;

- exigir a las agencias que realizan inversiones sustanciales en I+D que informen anualmente al Director de Made in America en la Oficina de Gestión y Presupuesto sobre la utilización de las invenciones desarrolladas a través de las adjudicaciones de I+D, así como sobre dónde se fabrican los productos que utilizan esas invenciones; y

- modernizar el uso del sistema de informes del gobierno (iEdison) para ayudar a los investigadores, las empresas y el público a comprender de mejor manera el panorama de la innovación en EEUU.

La EO también busca incentivar la manufactura de nuevos inventos en EEUU cuando esos inventos se desarrollen con fondos federales, lo que incluye alentar a las agencias a considerar la producción nacional en sus solicitudes de adjudicación de I+D, instruir a la Oficina de Política Científica y Tecnológica de la Casa Blanca para que añada la producción nacional a las hojas de ruta de investigación y desarrollo de tecnología del gobierno federal, animar a las agencias a considerar el uso de la amplia gama de autoridades disponibles para comprar o invertir en tecnologías punta para respaldar su producción en EEUU, y extender el incentivo para producir en EEUU más allá del uso de las autoridades que históricamente incluían tal requisito.

Además, la EO busca promover la expansión de la producción nacional para industrias críticas aunque procura mantener la flexibilidad para construir sólidas asociaciones internacionales de I+D, indicando a las agencias que consideren los intereses económicos y de seguridad nacional de EEUU (incluyendo si ciertas tecnologías críticas o emergentes deben ser producidas en EEUU) y, en el caso de las tecnologías críticas y emergentes, alentando a las agencias a ampliar el requisito de producción nacional no solo a los licenciatarios exclusivos sino también a otras entidades.

Por último, la EO hace que el proceso de exención de la producción nacional sea más claro, más oportuno y más consistente al instruir al DOC para que desarrolle un conjunto de preguntas comunes sobre la exención que utilice todo el gobierno estadounidense, requerir que los solicitantes de la exención describan las condiciones bajo las cuales la invención se producirá en el extranjero (incluida la sindicalización de los lugares de trabajo, los estándares de salud y seguridad, las leyes laborales y salariales y los impactos ambientales), alentar a las agencias que mejoren la puntualidad del proceso de exención acusando recibo de las solicitudes de exención dentro de un periodo de diez días hábiles y finalizando las decisiones de exención lo antes posible, y ordenar al DOC que mejore la transparencia del proceso de exención mediante el desarrollo de una guía pública sobre cómo las agencias deben abordar las decisiones de exención.

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