La Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de EEUU (CBP) aceptará comentarios hasta el próximo 1 de diciembre sobre posibles cambios a sus regulaciones con vista a brindar a la agencia mayor visibilidad sobre las cadenas de suministro de las mercancías importadas. Esta es una de las muchas medidas que se espera que CBP implemente para cumplir con una orden ejecutiva del pasado junio que ordena un endurecimiento general de las medidas de control aduanero en EEUU.
Resumen
CBP está considerando (1) nuevos requisitos para mejorar la visibilidad de las partes involucradas en la importación de mercancías a EEUU, (2) la integración de soluciones técnicas innovadoras para el rastreo de las cadenas de suministro de dichas mercancías, y (3) la recopilación de la documentación que los exportadores extranjeros deben presentar a las autoridades aduaneras extranjeras. El objetivo de estas propuestas es detectar e interceptar de manera más eficaz las importaciones ilícitas, especialmente aquellas que se transbordan ilegalmente para evadir el cumplimiento de las leyes aduaneras y comerciales estadounidenses.
Para los importadores, estos cambios podrían significar mayores obligaciones de mantenimiento de registros, nuevos requisitos de recopilación y validación de datos, un mayor escrutinio de las declaraciones sobre el país de origen, mayor responsabilidad para obtener información de los proveedores extranjeros, y un mayor uso de herramientas e identificadores de trazabilidad digital. Con respecto a las propuestas que se detallan a continuación, CBP está interesado en recibir comentarios sobre cuestiones como: (1) si los requisitos deben implementarse gradualmente según el tipo de entrada, la mercancía, el país o el modo de transporte; (2) si deben aplicarse diferentes plazos de implementación a pequeñas empresas, importadores extranjeros, miembros del programa CTPAT o declarantes de alto volumen; (3) si alguna de las propuestas es adecuada para programas de prueba voluntarios; (4) qué períodos de implementación serían necesarios para que las partes afectadas cumplan con los nuevos requisitos; (5) los efectos previstos en el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios vigentes para la importación; y (6) los posibles costos y beneficios.
Detalles Específicos
Documentación de exportación extranjera
CBP está considerando exigir a los importadores registrados (o posiblemente a otras entidades) que presenten documentación de exportación extranjera, tales como declaraciones de exportación, facturas comerciales, listas de empaque, certificados de origen, licencias y permisos de exportación, conocimientos de embarque y otros documentos de transporte. CBP podría comparar esta información con las declaraciones de importación estadounidenses para detectar posibles subvaloraciones, clasificaciones erróneas, transbordos ilegales, doble facturación y otras infracciones aduaneras.
CBP plantea casi dos docenas de preguntas sobre este posible requisito, tales como su alcance, si se debe exigir documentación como parte de la declaración de entrada o del resumen de entrada, las dificultades que enfrentan los importadores para obtener dicha documentación, y las herramientas que estos deberían utilizar para identificar discrepancias entre la documentación de exportación y la declaración de entrada o el resumen de entrada.
CBP también está considerando un marco bajo el cual ciertos productos o sectores considerados de alto o grave riesgo para la seguridad nacional estadounidense podrían estar sujetos a requisitos de documentación más estrictos como condición de entrada.
Divulgación de las partes en la cadena de suministro
CBP considera que el actual código de identificación del fabricante (MID) proporciona información incompleta e inconsistente y, por consiguiente, está considerando redefinir o reemplazar el MID y/o exigir una identificación más detallada de las partes involucradas en la cadena de suministro, incluyendo fabricantes, productores, expedidores, exportadores y vendedores. Entre las cuestiones que se están considerando se incluyen cuándo se deben proporcionar los identificadores a CBP, qué partes se deben identificar, y qué consecuencias deberían enfrentar los importadores por no proporcionar identificadores precisos.
Como alternativa, CBP ya está realizando una prueba de identificadores comerciales globales (GBI) que podrían reemplazar al MID y proporcionar información más pertinente y precisa sobre otras entidades en la cadena de suministro. Esta prueba permite la transmisión de cuatro identificadores: números DUNS, identificadores de entidades legales, números de ubicación global e identificadores Altana. CBP está solicitando comentarios sobre varios temas relacionados con los GBI, incluyendo las dificultades que enfrentan las empresas para obtenerlos y los importadores para divulgarlos, la viabilidad de exigirlos al momento de la entrada, y si deberían reemplazarse por identificadores a nivel de producto para cada envío.
Entrada a EEUU
CBP plantea varias preguntas sobre el momento de la presentación de las declaraciones, incluyendo si exigir la presentación anticipada beneficiaría a CBP al revisar la documentación de la cadena de suministro y determinar la admisibilidad de las mercancías con mayor rapidez; cómo afectaría un plazo de presentación más temprano a la disponibilidad y precisión de los datos, así como a las operaciones de los agentes aduanales y transportistas; y qué costos resultarían de un plazo de presentación más temprano.
Rastreo de la cadena de suministro
CBP está considerando formas de incorporar herramientas avanzadas de rastreo de la cadena de suministro para mejorar la detección de transbordos ilegales antes de que las mercancías sean liberadas de aduana. Estas herramientas pueden incluir el mapeo de la cadena de suministro mediante IA, sistemas de trazabilidad a nivel de producto, tecnologías de verificación del origen de las materias primas, credenciales digitales y registros a prueba de manipulaciones, e integración con el ACE y otros sistemas gubernamentales de comercio.
CTPAT
CBP está considerando lo siguiente para los participantes del programa CTPAT: (1) exigir tecnologías avanzadas de trazabilidad de la cadena de suministro, (2) requerir que CBP tenga visibilidad sobre dichos sistemas, (3) añadir requisitos de ciberseguridad e integridad de datos, (4) restringir el uso de ciertas plataformas logísticas bajo control extranjero consideradas riesgosas para la seguridad, y (5) ofrecer beneficios adicionales a las empresas que compartan con CBP datos de visibilidad de la cadena de suministro.
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