La agenda de política comercial recientemente publicada por la Oficina del Representante Comercial de EEUU (USTR) busca redoblar esfuerzos este año para implementar la Política Comercial “América Primero” del Presidente Trump con el propósito de “capitalizar los logros de 2025 y mantener el impulso para los productores nacionales y la economía estadounidense.”
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Según USTR, la eficacia de la política comercial de la administración Trump se refleja en una disminución interanual del déficit comercial estadounidense todos los meses hasta diciembre de 2025, así como en una reducción de un 32 por ciento en el déficit comercial estadounidense con China entre 2024 y 2025. De hecho, el informe destaca que, por primera vez desde el año 2000 China ya no es el socio comercial con el que EEUU tiene el mayor déficit comercial. “En tan solo un año EEUU ha diversificado sustancialmente sus fuentes de importación y reducido su dependencia de China”, afirma el informe.
El informe también señala un aumento de un 6.2 por ciento, alcanzando un récord de US$3.4 trillones, en las exportaciones estadounidenses de bienes y servicios desde la implementación del programa de Acuerdos sobre Comercio Recíproco (ART), así como un incremento de un 9.9 por ciento hasta US$63.9 billones en las exportaciones estadounidenses de bienes de capital, incluyendo aeronaves civiles, computadoras, semiconductores y equipos de telecomunicaciones. USTR también sostiene que “la producción nacional ha comenzado a escalar”, señalando que en enero un indicador adelantado basado en encuestas a fabricantes estadounidenses indicó que la actividad fabril se expandió por primera vez en más de dos años.
Este año, la administración pretende centrarse en las siguientes seis áreas clave para impulsar su Política Comercial America First.
Continuar con Programa de Acuerdos Sobre Comercio Recíproco
Destacando que el programa ART “ha generado nuevos compromisos de amplio alcance en materia de acceso a mercados, normas laborales y ambientales, y seguridad nacional y económica, manteniendo al mismo tiempo los aranceles necesarios para nuestra reindustrialización”, la administración pretende seguir impulsando la reducción de aranceles y barreras no arancelarias con los socios comerciales en el contexto de este programa. El informe señala que, si bien “las herramientas para implementar y mantener los aranceles en relación con los ART están sujetas a revisión judicial y pueden cambiar cuando corresponda, esperamos seguir trabajando con nuestros socios para implementar estos acuerdos.”
Impulsar Aplicación Rigurosa de ARTs, Otros Acuerdos Comerciales y Legislación Comercial
USTR supervisará de cerca la implementación de los compromisos existentes en el marco del programa ART, además de los compromisos incorporados en los próximos ART y otros acuerdos comerciales existentes, y promoverá medidas de cumplimiento cuando sea necesario. USTR también implementará medidas más amplias para apoyar la aplicación de las leyes aduaneras y prevenir la evasión arancelaria. Al mismo tiempo, la agencia pretende continuar sus esfuerzos para combatir las medidas irrazonables y discriminatorias que obstaculizan o restringen el comercio estadounidense mediante las acciones vigentes bajo la Sección 301.
USTR evaluará la pertinencia de iniciar nuevas investigaciones bajo la Sección 301 o de utilizar otros mecanismos de cumplimiento para abordar distorsiones estructurales y transversales adicionales que persisten en el sistema comercial mundial. Entre las preocupaciones que podrían abordarse se incluyen la sobrecapacidad global, los abusos relacionados con los productos del mar y pesqueros, las políticas agrícolas injustas (tanto las nacionales como las orientadas a la exportación), los precios de los productos farmacéuticos, los impuestos sobre los servicios digitales y la discriminación digital, así como otras políticas y prácticas.
Además, USTR continuará su labor en virtud de las acciones en curso bajo la Sección 301, incluyendo la investigación sobre el cumplimiento de China con el “Acuerdo de Fase Uno” y las medidas de respuesta con respecto a las prácticas laborales de Nicaragua, las prácticas de construcción naval de China y las prácticas de semiconductores de China.
El informe también afirma que en mayo USTR comenzará la revisión cuatrienal exigida por ley de la acción llevada a cabo bajo la Sección 301 sobre la transferencia forzosa de tecnología por parte de China. En julio, USTR considerará la posibilidad de tomar medidas en la investigación de la Sección 301 relacionada con la aplicación de los derechos de EEUU en las disputas de la Organización Mundial del Comercio que afectan a las grandes aeronaves civiles.
Cadenas de Suministro Seguras Para Minerales y Sectores Críticos
EEUU seguirá impulsando la resiliencia de sus cadenas de suministro críticas mediante la relocalización de la industria y la diversificación del comercio en toda las cadenas de valor de múltiples sectores. Estos esfuerzos incluirán productos farmacéuticos y equipos médicos, metales y sus productos derivados, insumos y tecnologías energéticas, semiconductores y equipos de semiconductores, autopartes y vehículos terminados, y la producción y refinación de minerales críticos.
La administración también pretende atraer “inversión extranjera constructiva” utilizando activamente el Comité de Inversión Extranjera en Estados Unidos (CFIUS) para protegerse de las amenazas a la seguridad nacional. El informe destaca los “acuerdos históricos” con Japón, Corea del Sur y Taiwán y afirma que las disposiciones de la Política de Inversión “America First” se implementarán “para promover la inversión productiva y orientada al mercado en EEUU.”
Realizar la Revisión del T-MEC
Según el informe, la próxima revisión del T-MEC / USMCA incluirá colaboración bilateral con cada país, así como colaboración trilateral cuando corresponda, para abordar los desafíos existentes. USTR negociará con firmeza para resolver los problemas identificados durante la revisión y recomendará la renovación del tratado solo si se logran soluciones.
Los desafíos relacionados con el T-MEC que se describen en el informe incluyen el aumento de la inversión en la región de empresas domiciliadas en economías no sujetas a las leyes de mercado, los efectos del exceso de capacidad industrial en las tres economías, la necesidad de fortalecer las reglas de origen en sectores clave e de incluir medidas efectivas contra el transbordo y la deslocalización, el creciente déficit comercial de EEUU con Canadá y México, medidas preferenciales de México para beneficiar a los líderes nacionales en sus sectores energético y minero, acciones de México que han socavado su clima general de inversión, una inadecuada legislación laboral mexicana, políticas canadienses que violan los compromisos de acceso al mercado de productos lácteos del T-MEC, y ciertas medidas digitales discriminatorias y restrictivas que mantiene Canadá.
Gestionar Comercio con China Para la Reciprocidad y el Equilibrio
La administración seguirá trabajando para garantizar que el comercio con China se base en la reciprocidad y el equilibrio. Para ello, EEUU “buscará colaborar con China para que ambas partes puedan gestionar mejor su comercio bilateral con el objetivo de promover beneficios económicos para productores y consumidores de cada país.”
El informe afirma que, al gestionar el comercio bilateral mediante acuerdos negociados entre los líderes políticos de cada país, “la relación económica entre EEUU y China puede mejorarse para lograr equidad, equilibrio y previsibilidad”, destacando el acuerdo que los Presidentes Trump y Xi concluyeron en Corea del Sur en 2025 como “el primer paso en esa dirección.” EEUU tiene la intención de seguir supervisando de cerca el cumplimiento de dicho acuerdo por parte de China.
Promover Intereses Estadounidenses en Foros Internacionales
EEUU tiene la intención de impulsar las bases de un nuevo sistema comercial basado en la reciprocidad y el equilibrio en diversos compromisos económicos plurilaterales y multilaterales. Por ejemplo, seguirá liderando en el Grupo de los Siete (G7), el Grupo de los Veinte (G20), y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) para centrar la atención coordinada en cuestiones cruciales como el exceso de la capacidad industrial, los desequilibrios económicos, el trabajo forzoso y la instrumentalización del comercio de alimentos.
Además, en la próxima 14.ª Conferencia Ministerial de la OMC, EEUU será consciente de las limitadas oportunidades de resultados y reformas pero seguirá buscando resultados realistas, incluida la prórroga permanente de la moratoria sobre los aranceles aduaneros a las transmisiones electrónicas.
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